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湖北快三平台国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告
发布时间: 2018-11-01 11:05来源:县发展和改革局作者:【字体: 浏览量:1

湖北快三平台国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要中期评估报告

—2018年8月22日在湖北快三平台第十七届人大常委会第32次

主任会议上

湖北快三平台发展和改革局局长  曹波涌

主任,各位副主任:

受县人民政府委托,我向县十七届人大常委会第32次主任会议报告湖北快三平台国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估情况,请予审议。

一、《纲要》实施总体情况

“十三五”以来,县委、县政府团结带领全县人民,积极应对经济新常态的挑战,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,围绕“建设一城三地,推动绿色崛起”定位,紧扣“全面小康、脱贫攻坚”的中心任务和“全域旅游、三产融合”的主攻方向,大力实施“生态立县、产业强县、文化兴县”战略,加快建设实力湖北快三平台、魅力湖北快三平台、活力湖北快三平台,突出抓重点、补短板、强弱项,全县经济和社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好发展态势,高质量发展开局较好。

(一)主要指标完成情况

《纲要》主要指标体系由经济发展、人民生活等六大类别共41项55个具体指标组成。从实施情况看,地区生产总值、工业增加值等21项指标与中期目标值还有一些差距,农林牧渔业增加值、园区规模工业增加值占比等20项指标基本达到或超过中期目标值,其中社会保障水平等指标已经达到终期目标值。主要指标完成情况呈现以下特点:

1、经济发展类指标进度滞后但保持在合理区间。①地区生产总值2016年完成56.82亿元,比上年增长7.8%;2017年完成62.81亿元,比上年增长7.8%;2018年上半年完成30.51亿元,同比增长7.8%。两年半以来的增速均未达到年均增长10.5%的目标值,但是保持了总体平稳,总体上符合经济发展新常态的阶段特征和发展预期。②工业增加值2016年比上年增长5.6%;2017年比上年增长6.7%;2018年上半年同比增长7.5%。两年半以来均未达到年均增长12%的目标值。③社会消费品零售总额2016年比上年增长11.7%;2017年比上年增长10.2%;2018年上半年同比增长10.8%。两年半以来均未达到年均增长13%的目标值。④实际利用外资2016年比上年增长18.6%,高于年均增长15%的目标值;2017年比上年增长11.9%,低于年均增长目标值;2018年上半年同比下降46.9%。⑤外贸进出口2016年比上年增长82.3%,高于年均增长20%的目标值;2017年比上年增长14.9%,低于年均增长目标值;2018年上半年同比下降46.9%。⑥固定资产投资2016年比上年增长14.1%;2017年比上年增长12.9%;2018年上半年同比增长9.6%。两年半以来均未达到年均增长15%的目标值。⑦一般公共预算收入2016年比上年增长2.8%;2017年比上年下降20.4%;2018年上半年同比增长5%。两年半以来均未达到年均增长10%的目标值。⑧贫困发生率2016年为8.7%,下降3.4个百分点;2017年为5.8%,下降2.9个百分点,距2.5%的终期目标值只有3.3个百分点。

2、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明类等反映质量和效益的指标进展较快。反映人民生活的7项指标中,城镇登记失业率等5项指标均达到或超过中期目标值,只有居民收入水平等2项指标与中期目标值还有差距。反映社会发展的6项指标中,只有医疗卫生和文化发展两项指标没有达到预期进度,人口自然增长率等4项指标符合预期。反映民主法治的社会安全指数等2项指标均达到终期目标值。反映生态文明的5项指标基本上达到或超过了中期目标值。

3、约束性指标完成情况较好。上述41项指标中有33项为预期性指标(预期性指标主要是针对市场和竞争性领域的,是政府期望的发展目标,体现预期和政策导向,实际运行情况可能高于预期目标,也可能低于预期目标),8项为约束性指标(约束性指标主要是针对政府的,是政府必须履行的职责)。从统计数据看,贫困发生率、城乡居民依法自治、社会安全指数、单位GDP能耗、单位GDP能耗下降、绿化水平、环境质量指数、主要污染物排放减少等8项约束性指标基本上达到或超过了中期目标值,少数约束性指标达到了终期目标值。部分预期性指标运行值与预期目标存在差距,主要原因是受市场周期性波动和对标高质量发展要求等因素影响,投资、消费下行压力较大,叠加去产能、环保大督查、安全大检查等。

(二)主要任务和重点工作完成情况

1、产业转型迈出坚实步伐。①现代农业提档增收。完成永久性基本农田划定工作。粮食、茶叶、蔬菜和水果等主导产业快速发展,成功建设大坪镇南村村超级杂交稻万亩示范基地,成为全国粮食产能核心县、全国蔬菜生产大县,成功创建全国“平安农机”示范县。鑫利食品、罗霄生态等一批农业项目建成投产。现有农民专业合作社572家,农产品加工企业163家,其中省级农业龙头企业5家、市级农业龙头企业15家,其中产值过千万元以上的20家。②新型工业提质增强。淘汰郴州华盛钢铁落后产能。三鑫电化、阳光户外用品、中湘钨业完成技改升级。重点支持繁华食品、鑫利食品、金润茶业、木草人茶业、深航电子、宜丰建材、永恒石材、天邦建材、和思生物科技、公信堂药业等企业加快发展。巨高敢为、三鸣科技、合生电子、东岗岭风电场、白云仙风电场、连坪风电场等产业项目加快推进。大力开展园区建设大会战,园区调规扩区工作顺利推进,三星工业园、创新创业园、建材宝石产业园等园区配套设施不断完善。园区集聚功能进一步增强,三星工业园已入驻规模工业企业由2015年的29家增至2017年的33家。③全域旅游提级增进。大力开展全域旅游大会战,长安生态城旅游文化产业园、罗泉温泉、金山古村、德寿山公园等项目扎实推进。湖北快三平台温泉荣获全国最佳环保温泉奖,湘南起义湖北快三平台会议旧址入选“全国红色旅游经典景区”名录,沙洲红色旅游景区创建为国家AAA级旅游景区,九龙白茶庄园被评为省级五星庄园、省级农业示范庄园。旅游人数从2015年的510.3万人次增加到2017的736.5万人次,旅游收入从2015年的24.1亿元增加到2017年的34.77亿元。④现代服务业提速增效。健康养老服务中心投入使用,九龙江国家森林公园入选全省首批森林康养试点基地。大力推进全国电子商务进农村综合试点工作,农惠通电商产业城、湘粤赣土桥物流园局部建成运营,吸引阿里巴巴、湖湘商贸、苏宁云商等15家知名电商企业入驻。湖南宁乡农村商业银行、新阳村镇银行入驻。

2、需求扩大取得显著成效。①投资和项目建设支撑有力。全县固定资产投资额由2015年的75.3亿元增加到2017年的91.64亿元(不含农户投资),年均增长10.3%。“十三五”规划,全县共安排重大建设项目352个(列入省重大项目5个,市重大项目26个),总投资911.1亿元,其中“十三五”期间计划投资764.92亿元。截止2018年6月底,已竣工项目80个,正在实施项目211个,未实施项目61个。累计完成投资304.17亿元,占“十三五”期间计划投资的39.76%。②最终消费需求拉动增强。社会消费品零售总额由2015年的11.92亿元增至2017年的14.67亿元,年均增长10.9%。其中汽车类、石油及制品类年均增长12%以上。2016年、2017年最终消费拉动经济增长3.5、3.8个百分点。③对外出口贸易有所增长。2016年进出口总额731万元,比上年增长82.3%;2017年进出口总额839万美元,比上年增长14.8%。

3、新旧动能实现加快转换。①创新驱动转换。大力推进“大众创业、万众创新”,2016-2017年,各类科技成果112项,省部级以上科技成果5项。专利申请150件,其中发明专利14件。2016年、2017年高新技术增加值分别比上年增长30.5%、18.9%。高新技术产品产值分别比上年增长43.1%、增长20.7%。②改革推动转换。稳步推进“放管服”改革,取消行政权力事项74项,行政许可事项由原来的304项减少到162项,精简比例为46.7%。城乡居民基本医疗制度、党政机关公车改革、商事登记制度、农村集体土地确权登记制度等改革基本完成。金融财税体制、投融资体制、生态红线制度等改革纵深推进。供销合作社、城管执法体制、司法体制、“一次办结”等改革顺利实施。热水镇“产镇融合、景镇合一”改革案例被评为全市十佳创新案例。③开放带动转换。以活动招商、商会招商、以商招商和小分队招商为重点,大力开展招商选资大会战,成功引进湘惠集团、慧峰集团、中惠旅等一批战略投资者。用好资本市场服务脱贫攻坚“IPO”绿色通道,南岭环保能源科技、铧为物流、水电责任公司等企业上市筹备工作稳步推进。2016年、2017年全县实际利用外资分别比上年增长18.6%、11.9%。

4、城乡统筹开启发展新篇。①深入开展城市管理大提质活动。清理僵尸车269辆,拆除违法违规建筑14290平方米,国家卫生县城创建通过国省两级专家组初评。②加快推进镇域经济社会发展。科学编制城市综合交通、环卫等专项规划,完善14个乡镇重点区域修建性详细规划,实现乡镇总规和重要区域控规全覆盖。热水镇、文明瑶族乡等特色小镇建设加快推进。常住人口城镇化率由2015年的35.09%提高到2017年的40.62%,年均提高2.77个百分点。③大力实施乡村振兴战略。加快农村一二三产业融合发展,规范农村建房,加强空心村改造,大力开展“洁净乡村四年行动”,探索建立农村环境整治长效机制,暖水、马桥等14个乡镇实现城乡公交一体化,农村面貌发生了重大变化。

5、基础设施承载能力提升。①加大基础设施规划建设力度。将城市主干道建设、给水排水、污水处理、供水供气、铁路、公路主干线、高速公路和连接线、通用机场、信息基础设施、能源、电网等基础设施项目纳入重点工程建设范畴,每年安排实施一批重点基础设施建设项目。②重点突出交通基础设施建设。炎汝高速湖北快三平台南段续建工程(转至南韶高速)投入5.5亿元,湘深高速湖北快三平台段全面竣工通车,制约湖北快三平台发展的交通瓶颈进一步打破。4个省干线公路项目前期加快推进,其中水口至罗泉、热水至三江口两个项目分别完成投资8000万元、6600万元。省下达农村公路目标任务442.189公里,投资2.79亿元,目前已经完成投资2亿元。③统筹推进农业综合开发、水利、电网、通讯等基础设施建设。实施8100亩高标准农田改造。溪头水库、城乡供水一体化项目有序推进,完成中小型水库除险加固2座,解决了13.74万人农村饮水安全问题。加快实施农网改造工程。实施农网改造贫困村64个、贫困人口2.3万人;新建110KV变电站1座,扩建110KV变电站4座;新建110KV线路89KM;改造35KV线路5KM;更换智能电表近10万块。新增通讯基站75座、宽带网络用户10247户。

6、生态文明建设呈现新颜。①深入推进生态环境整治。认真办理中央环保督察交办件,切实解决环境保护突出问题。全面落实县乡村三级“河长制”,深入开展东江湖生态环境保护,实施环境治理工程13个,滁水河、集龙河等中小河流治理项目稳步推进。全县2016、2017年完成造林4.43万亩,通道绿化、水系绿化、村镇绿化、矿山复绿、石漠化治理全面完成年度计划。县域地表水环境质量达标率为100%,空气环境质量达标率为97.2%。②扎实推进节能减排。2017年全县城镇污水集中处理率达84.8%,城镇、农村垃圾集中处理率100%,工业固体废物综合利用率82.9%,单位GDP能耗由2015年的0.7474吨标准煤/万元下降到0.455吨标准煤/万元。③努力提供生态产品。在编制执行重点生态功能区产业准入负面清单的同时,积极探索“绿水青山”转换为“金山银山”的路径和机制,着力打造以休闲养生、健康养老为核心功能的康养基地,九龙江国家森林公园成功列入全省首批20个森林康养试点基地。

7、脱贫攻坚取得重大突破。①压实责任。开展脱贫攻坚大会战,压实县级领导、县直单位主要负责人、乡镇党委书记和乡镇长、乡镇驻村干部、驻村帮扶工作队、村主干、结对帮扶责任人、“十大工程”责任单位“八级责任”。②夯实基础。坚持问题导向,进一步健全脱贫攻坚考核考评、督查巡查、保障激励、执纪问责等各项工作机制,严明脱贫攻坚“四个严禁”和“四个一律”纪律要求,构建了横向到边、纵向到底、上下贯通的工作体系。③抓实举措。认真落实上级脱贫攻坚“六个精准”、“五个一批”等要求,扎实推进就业扶贫、易地扶贫搬迁和危房改造、社会兜底扶贫、医疗救助扶贫、生态扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、光伏扶贫等脱贫攻坚“十大工程”。④务求实效。全县建档立卡贫困人口19954户63153人,贫困村80个。2014至2017年脱贫12467户42030人,退出贫困村52个,2017年年底贫困发生率5.8%。

8、民生福祉得到大幅改善。①教育事业健康发展。全面实施“理学名城,一流教育”战略,大力推进“教育强县”建设,2016、2017年全县教育经费总投入达12亿元,县二中、七中、一完小扩容提质和教育新城、薄弱学校改造、合格学校、标准化学校建设等项目顺利推进,在全省率先推行普通高中免学费政策,高考成绩稳居全市第一方阵。②文化事业蓬勃发展。完成文明沙洲中央红军长征总部驻地旧址群和湘南起义湖北快三平台会议旧址群修缮整治,《为汝而来》《半条被子》等一批文化作品反响良好。新建标准化的农村基层综合文化服务中心79个,编撰《湖北快三平台古祠堂志》。免费为社区、广场、农村放映数字电影,大力实施广播“村村通”、电视“户户通”工程。③卫生计生持续发展。公共卫生基础设施建设、公立医院改革、乡镇卫生院管理、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作全面推进。县人民医院创“二甲”项目已竣工,县中医医院整体搬迁项目已竣工并投入使用。落实全面两孩政策,促进人口均衡发展,2016、2017年全县出生人口共10582人,出生率、自然增长率、符合政策生育率分别为12.23‰和12.83‰、6.76‰和7.7‰、90.4%和88.91%。④社会保障体系不断完善。2016、2017年新增城镇就业共7302人,新增农村劳动力转移就业共8376人,城镇登记失业率分别控制在3.55%、3.48%,低于4.5%的控制目标。全县各险种参保人数累计达100余万人次,共征缴各类社保基金4.8亿元,发放社会保障金2.35亿元。开工建设保障性住房1818套。⑤居民收入不断提高。城镇居民人均可支配收入自2015年的16952元增至2017年的19958元,年均增长8.5%。农村居民人均可支配收入由2015年的7560元提高到2017年的9107元,年均增长9.8%,城乡居民收入差距大幅度缩小。

9、民主法治实现稳步推进。①“法治湖北快三平台”建设有新进展。深入推进法治政府建设,全面完成“权力清单”和“责任清单”编制工作。切实加大人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督力度。切实保障严格公正司法。广泛加强法制教育。落实好村民委员会等基层组织自治制度。②“平安湖北快三平台”建设有新成绩。推进网格化管理、组团式服务,提升社会治理水平,安全生产被评为全省先进县,连续25年被评为全省人口计生工作先进县,社会治安形势明显好转,综治民调工作进入全省、全市前列。③政务信息公开有新突破。各乡镇已完成政务服务中心建设,进村便民服务代办点建设加快推进,全面实现县乡两级联动的网上政务服务体系。实行“县长公开电话”工作制度,推行“电视问政”活动。

10、全面小康进程稳步推进。湖北快三平台小康社会实现程度自2015年的84.4%跃升至2017年的88.2%,年均提升1.9个百分点,位于全省三类县中上水平,处于罗霄山片区的前列。从2017年湖北快三平台实现全面小康五大类指标来看,经济发展逆势增长,全面小康经济发展指标实现程度达78.4%;体现人民生活质量的主要指标大幅提高,其中农村居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重实现程度分别比上年提高9.4个、0.1个百分点,人民生活逐步改善,实现程度达93.2%;加快社会保障、医卫、文体、教育事业发展,社会发展实现程度达99.7%;着力打造法治政府,建设法治湖北快三平台,民主法治实现程度达100%;坚持生态立县,推动绿色崛起,“十三五”以来持续加大对城镇污水处理、农村垃圾集中处理、绿化水平等生态环境项目的建设投入,单位GDP能耗呈逐年下降趋势,2017年生态文明实现程度达100%。

二、《纲要》实施遇到的主要困难和问题

(一)对标高质量发展还存在差距

受国际国内发展环境和条件变化的影响,我国经济发展进入新常态,增长速度换档、发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换成为新时代经济工作的大逻辑。对照高质量发展要求,湖北快三平台的主要差距表现在:贯彻落实新发展理念不够深入,可持续发展受底子薄弱等因素影响面临不少挑战;创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的还有很长的路要走。这些差距体现在经济指标上,主要是经济发展对投资的依赖仍然较大,财政收入的增长与经济发展不相协调,与外向型经济相关的指标仍然不太稳定。

(二)打赢三大攻坚战还存在差距

实现全面建成小康社会目标,防控重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战是底线和标志。对湖北快三平台来说,三大攻坚战任务都比较压头,重点、难点和关键点在精准脱贫。保证现行标准下的脱贫质量,如期脱贫摘帽,主要问题和困难有:低收入人口相对较多,经摸底全县还有低收入人口1736户3381人,主要为整户低保户、整户无劳动力户和整户老人户,这部分人难以实现脱贫,脱贫了也容易返贫;易地扶贫搬迁和危房改造任务压力大,目前还有652户2230名搬迁对象未真正实现入住,而且有简单位移、原址重建、超标准装修、识别不准等问题要处理;村组道路、安全饮水、农网改造等基础设施建设进度相对缓慢;信访、舆情、审计、互联网+监督问题呈上升趋势;扶贫小额信贷存在一定风险。政府性债务风险较大,2018年被财政部列为政府债务红色警告区。小垣等传统矿山和涉重金属采选冶炼园区及企业、农业面源的污染防治任务较重。

(三)建设现代化经济体系还存在差距

全球经济依然存在变数,国际市场需求难以再现过去的强劲增长,地缘政治和贸易风险带来的变数需要高度关注。我国经济增长的要素和约束条件正在发生变化,劳动力成本进入上升通道,企业面临的生态环境等外部成本约束加大,传统增长模式面临挑战。从湖北快三平台现实条件看,作为国家重点贫困县,经济发展总量不大、质量不优、均量不高,缺乏带动作用强的大项目、好项目和战略投资者,尚未形成有显著竞争优势的主导产业,工业转型升级步伐较慢,现代农业规模效应尚未形成,休闲旅游业态不够丰富,产业培育和转型升级任务仍十分艰巨。

(四)全面小康实现程度还存在差距

2017年湖北快三平台全面小康实现程度88.2%,在全省48个三类县中排第30位,短板指标主要有5个:一是人均地区生产总值,实现程度55.1%,在全省同类县中排第40位;二是高新技术产业增加值占GDP比重,实现程度33.6%,在全省同类县中排第36位;三是贫困发生率,实现程度33.1%,在全省同类县中排第19位;四是规模以上企业农产品加工产值与农业产值比重,实现程度34.7%,在全省同类县中排第38位;五是城镇居民人均可支配收入实现程度71.3%,在全省同类县中排第39位。

综合考虑“十三五”前半期实施情况,尤其是主要指标、主要任务和重点工作完成情况,我们认为在中共湖北快三平台委的坚强领导下,全县上下坚持“生态立县、产业强县、文化兴县”的发展战略,紧扣“脱贫攻坚、全面小康”的中心任务,加快建设实力湖北快三平台、魅力湖北快三平台、活力湖北快三平台,《纲要》实施总体上是有序、有力、有效的,成绩有目共睹,经验来之不易。客观分析当前面临的问题、困难和挑战,短板也十分明显,那就是反映经济发展的部分主要指标未达到预期进度要求。究其原因,既有对新常态下经济下行压力估计不足、“跳起来抓桃子”目标任务定得较高等主观原因,也有经济发展大环境变化、我国主要矛盾发生变化、进入高质量发展新时代等客观因素。

三、进一步实施好《纲要》的建议

(一)形势分析

1、机遇

“十三五”后半期,我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济韧性好、潜力足、回旋余地大,新发展理念深入人心,支撑我国经济实现高质量发展的积极因素不断增强,宏观经济环境总体符合预期。湖南省围绕“一带一部”战略定位,加快实施“创新引领、开放崛起”战略,抢抓长江经济带建设、促进中部崛起等历史机遇加快发展。郴州市围绕建设“五个郴州”、打造湖南新增长极宏伟目标,加快推进“产业主导、全面发展”战略,着力抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓落实,经济稳中向好的态势不会变。和全国全省全市情况大致一样,湖北快三平台经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展,湖北快三平台有基础、有优势、有机遇。基础在于,城乡基础设施不断完善,城区发展框架逐步拉开,“一区多园”雏形已现,只待“引凤生金”;优势在于,置身绿色发展新时代,国家园林县城、全国绿化模范县、国家重点生态功能区等“金字招牌”,是“换不来”的生态优势,是湖北快三平台高质量发展的最大“资本”;机遇在于,厦蓉和平汝高速的建成通车、铁路项目的规划建设,沿海地区产业转移步伐加快,特别是乡村振兴、贫困县IPO绿色通道等优惠政策的出台,为湖北快三平台提振精气神,迈入新时代创造了良好的机遇和条件。

2、挑战

宏观经济层面,世界地缘政治博弈风云变幻,新一轮科技革命和产业变革正在加速演进,我国劳动力红利和营商综合成本优势逐渐散失,虽然中美经贸摩擦的影响还存在着很大的不确定性,但是对全球经济的负面影响已经有所显现。作为中部内陆地区欠发展的国家级贫困县,当前湖北快三平台面临的挑战主要是:脱贫摘帽压力大,政府债务包袱重,产业发展支撑弱,干部队伍士气低,特别是投资拉动型的传统增长模式迎来严控举借新的政府债务和化解存量债务的严峻挑战,新兴工业化进度明显滞后且缺乏强大稳定的现代制造业重大布局项目,新型城镇化过程中去房地产化和民生改善任务繁重,现代农业占比和农业的比较效益仍然偏低。

综上所述,既要看到有利条件,坚定《纲要》实施的信心,又要充分认识社会主要矛盾的变化,保持战略定力,采取得力举措,促进经济和社会平稳健康可持续发展。

(二)工作重点

1、抓实脱贫攻坚,确保如期摘帽。以决战决胜的勇气和力量,大力实施脱贫攻坚大会战,确保2018年18365个贫困人口实现脱贫、28个贫困村全部退出,综合贫困发生率降至2%以内,兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。全县上下要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、输不起的危机感,铆足一股劲、拧成一股绳,与时间赛着跑,与问题对着干,全员参战、背水一战,一鼓作气、一举成功。按照“帮扶一户不落、问题一扫而光、责任一抓到底”的要求,打赢脱贫攻坚战。突出问题导向,抓重点、补短板、强弱项,紧扣贫困户脱贫“一超过两不愁三保障”、贫困村退出“一个确保两个完善”、整县摘帽“三率一度”的硬指标,采取打歼灭战的方式各个击破。严明责任,健全“八级责任”体系,落实“周集中活动、月调度安排、季通报评比”的推进机制,做到“分田到户、责任到人、户户过筛、人人过关”。严明纪律,深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,切实加强帮扶工作队、帮扶责任人管理,推动领导干部沉下去、思想精力沉下去、工作措施沉下去,以过硬作风打赢脱贫硬仗。瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。建立健全脱贫长效机制,预防脱贫后返贫现象,巩固脱贫成果。

2、抓实乡村振兴,推进城乡融合。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,编制乡村振兴规划和实施方案,加快推进农业农村现代化。重点是推动现代农业“接二连三”,做大做强绿色蔬菜、有机茶叶、特色水果、生态养殖等农业主导产业,通过“龙头企业+合作社+农户”等方式,培育多元化市场主体,建立紧密型利益联结机制,大力发展农产品精深加工、农村电子商务、休闲观光农业,实现农业的多功能性发展。打造粤港澳优质农副产品供应基地。着力加大市场主体培育扶持力度,扩大龙头企业规模,增强辐射带动能力。

3、抓实新型城镇化,优化人居环境。坚持内育与外引并举、培大与扶小并行、增量与提质并重,通过培育成长一批、扶持创业一批、招商引进一批新的市场主体,推动城区、园区、景区互动发展,促进产城共荣。围绕建设“现代田园温泉城市”和国家级旅游度假区,加快推进“多规合一”,优化专项规划和控制性详规。加快城市建设,抓好污水处理管网二期、旧城停车场改造、东岗中路、城区次干道等项目建设,引导社会资本改善和提升住房市场品质。加强城市精细化管理,启动智能停车管理诱导系统建设,以铁的手腕开展城市建设打非治违,推进智慧城市建设,提升城市颜值。推进卢阳“理学古镇”、泉水“茶香小镇”、暖水“康养休闲度假小镇”、三江口“森林艺术小镇”、热水“国际田园温泉小镇”、大坪“商贸小镇”、文明“长征小镇”等特色小镇建设。

4、抓实新型工业化,提升制造水平。推进新兴产业“三五成群”,大力培育新能源、新制造等新型工业,力争三年内风力发电装机容量突破50万千瓦,新制造企业落户50家,新增税收3亿元,实现工业提质增效。突出发展“三精两新”工业,推进一批战略投资者、行业领军企业顺利入园投产,重点抓好湖南广东电子智能科技产业园、红星美凯龙湖北快三平台大型综合体、永恒石材、隆源珠宝、群峰生物科技、群力复合材料、白云仙风电场二期、猴古坳风电场、连坪风电场等项目建设。积极构建以绿色能源、绿色矿山、绿色制造、绿色销售为主的低碳循环工业体系,着力打造全省绿色工业示范基地,推动工业向“高精新”迈进。落实产业园区发展“20条”,加快建设“一区多园”,促进产城融合。大力开展企业“双联”帮扶活动,助推企业发展,力争规模企业达到50家以上。

5、抓实全域旅游,创响旅游品牌。推动全域旅游“五彩缤纷”,以打造国家全域旅游示范区为目标,大力推行“旅游+”模式,实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展,以“一业兴”带动“百业旺”。围绕“建设现代田园温泉城市,打造生态高地、理学圣地、养生福地”的发展定位,依托温泉、理学、生态、红色等丰富的旅游资源优势,对县域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升。加快推进热水温泉旅游景区开发、九龙江国家森林公园、罗泉温泉综合开发、白云仙航空体育运动城、沙洲田园综合体、德寿山森林公园等项目建设,积极打造“重走长征路”等精品旅游线路,开展中国山地户外健身休闲大会等系列节庆活动,实现沙洲红色旅游景区创建国家AAAA级景区、省级和国家级爱国教育基地,德寿山森林公园创建国家AAA级景区目标。

6、抓实有效投资,增强发展后劲。坚持把扩大有效投资作为深化供给侧改革的有力抓手,继续开展“双百”计划和“七个十”工程,重点抓好理学古镇、长安生态城旅游文化产业园、罗泉温泉综合开发、G357线集龙至永丰段改造、现代农业产业田园综合体等项目建设。 积极包装、谋划、储备一批重大项目,切实加快赣郴永兴铁路、管道燃气、通用机场、西山水库、湖北快三平台钨矿独立工矿区改造、主体功能区试点示范建设等重大项目前期工作,争取更多的中、省项目资金。防范化解政府性债务风险,不仅是重要的经济任务,更是重大的政治责任。湖北快三平台必须绷紧政府债务风险管控这根弦,守住不发生系统性风险的底线,力争三年内债务风险降到橙色预警以下。突出“两端发力”,控增量、化存量,“停、缓、调、撤”,压减政府投资项目,“三个紧缩”,紧缩机构、紧缩人员、紧缩开支,确保三年政府投资调减30亿元、“三公经费”支出逐年压缩5%以上;筹措偿债资金,盘活闲置资产,做好土地文章,提升税收质量,积极协商协调,适当调整工程款支付模式,缓解支付压力,力争三年偿还债务30亿元以上。推动“三个转变”,积极向上“争”、向外“引”,优化投资、营商环境,力争每年争资30亿元、新增产业投资30亿元以上,推动发展方式由政府投资向市场投资、由招商引资向精准选资、由举债为主向化债为主转变,实现产业发展、财政增收“双赢”。

7、抓实改革创新,激活内生动力。严格落实中央、省、市系列改革部署要求,深入推进“放管服”改革和职能转变,扎实开展“三去一降一补”、行政审批制度、商事登记制度、盐业体制、投融资体制、司法体制配套等改革,持续推进“一次办结”、户籍制度、文化教育、城管执法体制等改革,不断释放发展活力。加强与中国中铁、省社科院、省农大等单位对接,推动产、学、研合作项目落地。继续开展“大众创业、万众创新”,支持中小微企业开展技术创新,激励知识型人才科技企业发展。

8、抓实深化开放,引进外来活水。紧扣生态农业、休闲健康养老业、文化旅游服务业、高新技术、新能源等主导产业定位招商,补齐产业短板,壮大产业集群。瞄准长三角、珠三角、闽三角等重点区域定向招商,吸引“央企入汝”“外企进汝”“汝商回汝”。锁定一批中国500强企业、上市企业等战略投资者定点招商,提高招商针对性和精准度。加强已签约项目跟踪衔接,力争引进一批投资上亿元项目。围绕项目落地率、资金到位率定责招商,力争实际利用外资、内联引资总额稳定较快增长。

9、打好污染整治攻坚战,加快推进“生态湖北快三平台”建设。大力实施森林质量精准提升和“五绿”工程,每年完成造林绿化1万亩以上。积极推行“河长制”和“湖长制”,抓好浙水河、淇江等河道治理。深入开展“洁净乡村四年行动”,改善农村村容村貌。强力推进“厕所革命”,新建一批无害化卫生厕所。抓好大气污染、畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。加快东江湖生态环境保护、乡镇污水垃圾处理设施等项目建设。全面完成节能减排任务。

10、抓实民生改善,增进普惠共享。认真落实各项惠民政策,继续实施省市确定的重点民生实事项目。坚持促进就业与引导创业并举,建立更加完善的社会保障体系,落实全民参保计划,推进五险统一征缴工作。实施更加合理的社会救助办法,完善特困人员供养、救灾救济、医疗救助等救助体系。加快推进城乡社区、农村社区试点建设。着力抓好芙蓉学校、玉潭学校、县精神病医院扩建、县妇幼保健生育服务中心搬迁等项目建设,大力化解城区“择校热”“大班额”“看病难”“看病贵”等问题,提高公共安全保障、公共文化服务供应能力和水平。

(三)部分指标调整建议

根据“十三五”规划纲要中期执行情况,以及中后期的发展趋势预测,初步估算,到“十三五”期末,个别指标将难以如期完成规划目标,而部分指标可提前完成。为使规划更具科学性、指导性和可操作性,需对以下指标做适当调整:

⑴地区生产总值。我县“十三五”规划纲要提出到2020年实现地区生产总值95.04亿元,年均增长10.5%。但由于2016年、2017年及2018年上半年,均比上年或上年同期增长7.8%,且全国、全省、全市近几年的增长速度均未达到两位数。所以,我县应与国家、省、市同步,从高速增长转向高质量发展。再者,我县已列入国家限制开发区域中的国家级重点生态功能区,省里对国家限制开发区全面小康社会的考评不再考评人均地区生产总值指标。因此,建议将“十三五”规划纲要地区生产总值年均增长10.5%调整为8%。

⑵工业增加值。我县“十三五”规划纲要提出到2020年实现工业增加值30.28亿元,年均增长12%。但由于2016年增长5.6%、2017年增长6.7%、2018年上半年增长7.5%,两年半来均未达到年均增长12%的目标值。因此,建议将“十三五”规划纲要工业增加值年均增长12%调整为8%。

⑶一般公共预算收入及地方财政收入。我县“十三五”规划纲要提出到2020年实现一般公共预算收入14.18亿元,年均增长10%;地方财政收入9.64亿元,年均增长10%。由于“十三五”规划指标数值一般是以“十二五”期末的数值为基数计算出来的,“十二五”期间,我县财政收入增长速度空前,其中2011年财政收入增幅达到了46%,高基础加高增长,财政收入在“十二五”期间实现了翻番,2010年财政收入完成43849万元,2015年财政收入完成89908万元,此时,财政收入的增长,并非真实的财力体现,是财政收入任务高基数高增长的结果,最终导致非税收入虚增,税比大幅下降,以收入总量取代了收入质量,2015年总税比为61.37%,所以导致“十三五”规划指标数值过大。而从一般公共预算收入2016年、2017年、2018年上半年的实际执行结果看,增长幅度分别为2.8%、-20.4%、5%,两年半以来均未达到年均增长10%的目标值。同理地方财政收入的情况也一样。鉴于2017年挤了水分、做实了财政收入,建议以2017年一般公共预算收入实际完成数73550万元和地方财政收入实际完成数40729万元为基数,后三年按年均增长6%测算,则到2020年一般公共预算收入达到87598万元、地方财政收入达到48508万元。比“十二五”期末2015年年均分别下降0.52%、4.12%。因此,建议将“十三五”规划纲要一般公共预算收入和地方财政收入年均分别增长10%调整为年均下降0.5%、4%

⑷固定资产投资。我县“十三五”规划纲要提出到2020年实现固定资产投资年均增长15%。也是由于“十二五”期间的高基数高增长导致的。“十二五”期间,年均增长达到了29.9%。但从2016年、2017年、2018年上半年的实际执行结果看,增长幅度分别为14.1%、12.9%、9.6%,都是呈下降趋势,两年半来均未达到年均增长15%的目标值。因此,建议按2018年的年度计划目标13%,将“十三五”规划纲要固定资产投资年均增长15%调整为13%。

⑸农村居民人均可支配收入。我县“十三五”规划纲要提出到2020年实现农村居民人均可支配收入13320元,年均增长12%。但从2016年、2017年、2018年上半年实际完成的情况看,增长幅度分别为10.1%、9.4%、9.4%,两年半来均未达到年均增长12%的目标值。但按照省小康办对全省三类地区小康目标考评要求,农村居民人均可支配收入只要达到10000元就可以了。经测算,以2017年农村居民人均可支配收入实际完成9107元按10%的增长幅度,到2018年就可达到10018元,可提前两年完成小康目标值。因此,建议将“十三五”规划纲要农村居民人均可支配收入年均增长12%调整为10%。

 
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